国务院机构改革和功能改变计划(全文)
来源:飞行员王伟网 发表于2019-09-14 15:12:00 编辑:成龙
摘要: 根据党的十八大和十八届二中全会精神,深化国务院安排变革和功能改变,要高举我国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思维、科学展

  根据党的十八大和十八届二中全会精神,深化国务院安排变革和功能改变,要高举我国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导,按照树立我国特色社会主义行政系统方针的要求,以功能改变为中心,持续简政放权、推进安排变革、完善原则机制、进步行政效能,加速完善社会主义商场经济系统,为全面建成小康社会供给原则保证。?关于国务院安排变革?这次国务院安排变革,要点环绕改变功能和理顺职责联系,稳步推进大部分制变革,施行铁路政企分隔,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和播送电影电视、海洋、动力办理安排。?施行铁路政企分隔。为推进铁路建造和运营健康可持续展开,保证铁路运营次序和安全,促进各种交通运送方法彼此联接,施行铁路政企分隔,完善归纳交通运送系统。将铁道部拟定铁路展开规划和方针的行政职责划入交通运送部。交通运送部统筹规划铁路、公路、水路、民航展开,加速推进归纳交通运送系统建造。组成国家铁路局,由交通运送部办理,承当铁道部的其他行政职责,担任拟定铁路技术标准,监督办理铁路安全出产、运送服务质量和铁路工程质量等。组成我国铁路总公司,承当铁道部的企业职责,担任铁路运送共同调度指挥,运营铁路客货运送事务,承当专运、特运使命,担任铁路建造,承当铁路安全出产主体职责等。?国家持续支撑铁路建造展开,加速推进铁路投融资系统变革和运价变革,树立健全标准的公益性线路和运送补助机制,持续深化铁路企业变革。?不再保存铁道部。组成国家卫生和计划生育委员会。为更好地坚持计划生育的底子国策,加强医疗卫生作业,深化医药卫生系统变革,优化装备医疗卫生和计划生育服务资源,进步出世人口素质和公民健康水平,将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育办理和服务职责整合,组成国家卫生和计划生育委员会。主要职责是,统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源装备,安排拟定国家底子药物原则,拟定计划生育方针,监督办理公共卫生和医疗服务,担任计划生育办理和服务作业等。 将国家人口和计划生育委员会的研讨拟定人口展开战略、规划及人口方针职责划入国家展开和变革委员会。 国家中医药办理局由国家卫生和计划生育委员会办理。 不再保存卫生部、国家人口和计划生育委员会。组成国家食品药品监督办理总局。为加强食品药品监督办理,进步食品药品安全质量水平,将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督办理局的职责、国家质量监督查验检疫总局的出产环节食品安全监督办理职责、国家工商行政办理总局的流转环节食品安全监督办理职责整合,组成国家食品药品监督办理总局。主要职责是,对出产、流转、消费环节的食品安全和药品的安全性、有用性施行共同监督办理等。将工商行政办理、质量技术监督部分相应的食品安全监督办理部队和查验检测安排划转食品药品监督办理部分。 保存国务院食品安全委员会,详细作业由国家食品药品监督办理总局承当。国家食品药品监督办理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。 新组成的国家卫生和计划生育委员会担任食品安全危险点评和食品安全标准拟定。农业部担任农产品质量安全监督办理。将商务部的生猪定点屠宰监督办理职责划入农业部。 不再保存国家食品药品监督办理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。 组成国家新闻出版播送电影电视总局。为进一步推进文明系统变革,统筹新闻出版播送影视资源,将国家新闻出版总署、国家播送电影电视总局的职责整合,组成国家新闻出版播送电影电视总局。主要职责是,统筹规划新闻出版播送电影电视工作工业展开,监督办理新闻出版播送影视安排和事务以及出版物、播送影视节目的内容和质量,担任著作权办理等。国家新闻出版播送电影电视总局加挂国家版权局牌子。 不再保存国家播送电影电视总局、国家新闻出版总署。 重新组成国家海洋局。为推进海上共同法令,进步法令效能,将现国家海洋局及其我国海监、公安部边防海警、农业部我国渔政、海关总署海上缉私差人的部队和职责整合,重新组成国家海洋局,由国土资源部办理。主要职责是,拟定海洋展开规划,施行海上维权法令,监督办理海域运用、海洋环境保护等。国家海洋局以我国海警局名义展开海上维权法令,承受公安部事务辅导。 为加强海洋事务的统筹规划和归纳和谐,树立高层次议事和谐安排国家海洋委员会,担任研讨拟定国家海洋展开战略,统筹和谐海洋严重事项。国家海洋委员会的详细作业由国家海洋局承当。

  重新组成国家动力局。为统筹推进动力展开和变革,加强动力监督办理,将现国家动力局、国家电力监管委员会的职责整合,重新组成国家动力局,由国家展开和变革委员会办理。主要职责是,拟定并安排施行动力展开战略、规划和方针,研讨提出动力系统变革主张,担任动力监督办理等。 不再保存国家电力监管委员会。 这次变革,国务院正部级安排削减4个,其间组成部分削减2个,副部级安排增减相抵数量不变。变革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部分25个: 1.中华公民共和国外交部 2.中华公民共和国国防部 3.中华公民共和国国家展开和变革委员会 4.中华公民共和国教育部 5.中华公民共和国科学技术部 6.中华公民共和国工业和信息化部 7.中华公民共和国国家民族事务委员会 8.中华公民共和国公安部 9.中华公民共和国国家安全部 10.中华公民共和国监察部 11.中华公民共和国民政部 12.中华公民共和国司法部 13.中华公民共和国财务部 14.中华公民共和国人力资源和社会保证部 15.中华公民共和国国土资源部 16.中华公民共和国环境保护部 17.中华公民共和国住宅和城乡建造部 18.中华公民共和国交通运送部 19.中华公民共和国水利部 20.中华公民共和国农业部 21.中华公民共和国商务部 22.中华公民共和国文明部 23.中华公民共和国国家卫生和计划生育委员会 24.我国公民银行 25.中华公民共和国审计署 根据国务院安排法规则,国务院组成部分的调整和设置,由全国公民代表大会审议赞同。国务院其他安排的调整和设置,将由新组成的国务院查看赞同。 关于国务院安排功能改变 政府功能改变是深化行政系统变革的中心。改变国务院安排功能,有必要处理好政府与商场、政府与社会、中心与当地的联系,深化行政审赞同则变革,削减微观事务办理,该撤销的撤销、该下放的下放、该整合的整合,以充分发挥商场在资源装备中的根底性效果、更好发挥社会力气在办理社会事务中的效果、充分发挥中心和当地两个活跃性,一起该加强的加强,改进和加强宏观办理,重视完善原则机制,加速构成权界明晰、分工合理、权责共同、工作高效、法治保证的国务院安排功能系统,真实做到该管的管住管好,不该管的不论不干涉,实在进步政府办理科学化水平。削减和下放出资批阅事项。除触及国家安全、公共安全等严重项目外,按照“谁出资、谁决议计划、谁收益、谁承当危险”的原则,最大极限地缩小批阅、核准、存案规划,实在履行企业和个人出资自主权。抓住修订政府核准出资项目目录。对确需批阅、核准、存案的项目,要简化程序、限时办结。 对已列入国家有关规划需求批阅的项目,除触及其他区域、需求全国统筹安排或需求总量操控的项目以及需求施行国家安全查看的外资项目外,在按行政审赞同则变革原则削减批阅后,一概由当地政府批阅。对国家选用补助、贴息等方法扶持当地的点多、面广、量大、单项资金少的项目,国务院部分确认出资方向、原则和标准,详细由当地政府安排,相应加强对当地政府运用扶持资金的监督查看。 加强对出资活动的土地运用、动力消耗、污染排放等办理,发挥法令法规、展开规划、工业方针的束缚和引导效果。 削减和下放出产运营活动批阅事项。按照商场主体可以自主决议、商场机制可以有用调理、工作安排可以自律办理、行政机关选用过后监督可以处理的事项不树立批阅的原则,最大极限地削减对出产运营活动和产品物品的答应,最大极限地削减对各类安排及其活动的确定等非答应批阅。 依法需求施行的出产运营活动批阅,凡直接面向基层、量大面广或由当地施行更便利有用的,一概下放当地。 削减资质资历答应和确定。除按照行政答应法要求具有特别诺言、特别条件或特别技术的工作、工作需求树立的资质资历答应外,其他资质资历答应一概予以撤销。按规则需求对企业工作单位和个人进行水平点评的,国务院部分依法拟定工作标准或点评标准,由有关工作协会、学会详细确定。 除法令、行政法规或国务院有清晰规则的外,其他合格、评比、点评和相关查看活动一概予以撤销。 削减专项搬运付出和收费。完善财务搬运付出原则,大幅度削减、兼并中心对当地专项搬运付出项目,添加一般性搬运付出规划和份额。将合适当地办理的专项搬运付出项目批阅和资金分配作业下放当地政府,相应加强财务、审计监督。 撤销不合法不合理的行政工作性收费和政府性基金项目,下降收费标准。树立健全政府非税收入办理原则。 削减部分职责穿插和涣散。最大极限地整合涣散在国务院不同部分相同或类似的职责,理顺部分职责联系。房子挂号、林地挂号、草原挂号、土地挂号的职责,乡镇职工底子医疗保险、乡镇居民底子医疗保险、新型农村合作医疗的职责等,别离整合由一个部分承当。 整合工程建造项目招标招标、土地运用权和矿业权出让、国有产权交易、政府收购等渠道,树立共同标准的公共资源交易渠道,有关部分在职责规划内加强监督办理。整合事务相同或附近的查验、检测、认证安排。推进树立共同的信誉信息渠道,逐渐归入金融、工商挂号、税收交纳、社保缴费、交通违章等信誉信息。 变革工商挂号原则。对按照法令、行政法规和国务院决议需求获得前置答应的事项,除触及国家安全、公民生命财产安全等外,不再施行先主管部分批阅、再工商挂号的原则,商事主体向工商部分请求挂号,获得营业执照后即可从事一般出产运营活动;对从事需求答应的出产运营活动,持营业执照和有关资料向主管部分请求答应。将注册资本实缴挂号制改为认缴挂号制,并放宽工商挂号其他条件。 推进商务诚信建造,加强对商场主体、商场活动监督办理,履行监管职责,实在保护商场次序。 变革社会安排办理原则。加速构成政社分隔、权责清晰、依法自治的现代社会安排系统。逐渐推进工作协会商会与行政机关脱钩,强化工作自律,使其真实成为供给服务、反映诉求、标准行为的主体。探究一业多会,引进竞赛机制。 要点培养、优先展开工作协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会安排。树立这些社会安排,直接向民政部分依法请求挂号,不再需求事务主管单位查看赞同。民政部分要依法加强挂号查看和监督办理,实在实行职责。 坚持活跃引导展开、严厉依法办理的原则,促进社会安排健康有序展开。完善相关法令法规,树立健全共同挂号、各司其职、和谐合作、分级担任、依法监管的社会安排办理系统,健全社会安排办理原则,推进社会安排完善内部办理结构。 改进和加强宏观办理。强化展开规划制定、经济展开趋势研判、原则机制规划、全局性事项统筹办理、系统变革统筹和谐等功能。完善宏观调控系统,强化宏观调控办法的威望性和有用性,保护法制共同、政令畅通。消除区域封闭,打破工作独占,保护全国商场的共同敞开、公正诚信、竞赛有序。加强社会办理能力建造,立异社会办理方法。公正对待社会力气供给医疗卫生、教育、文明、大众健身、社区服务等公共服务,加大政府购买服务力度。国务院各部分有必要加强本身变革,大力推进本系统变革。 加强根底性原则建造。推进国务院安排安排、功能装备、运转方法法治化。加强政务诚信原则建造。树立以公民身份证号码和安排安排代码为根底的共同社会信誉代码原则。树立不动产共同挂号原则。加强技术标准系统建造。完善信息网络、金融账户等实名挂号原则和现金办理原则。完善各类国有资产办理原则和系统。 加强依法行政。加速法治政府建造。完善依法行政的原则,进步原则质量。健全科学民主依法决议计划机制,树立决议计划后点评和纠错原则。严厉按照法定权限和程序实行职责,保证法令、行政法规有用履行。深化政务揭露,推进行政权利行使根据、进程、成果揭露。树立健全各项监督原则,让公民监督权利。强化行政问责,严厉职责追查。 宪法和法令是政府作业的底子原则。国务院和国务院各部分都要带头保护宪法法令威望,发挥法令的引导和推进效果,用法治思维和法治方法深化变革、推进展开、化解矛盾、保护安稳。以政府带头遵法、严厉法令,引导、教育、催促公民、法人和其他安排依法运营依法办事。?

  

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